冷刚厅长在全省水利工作电视电话会议上的讲话
来源:四川省农水网
发布日期:2008-04-18
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各位领导,同志们:

在全省上下认真贯彻落实党的十七大、全国两会、省委九届四次全会精神之际,省政府隆重召开全省水利工作电视电话会议,全面安排部署当前和今后一个时期全省水利工作。作哈副省长主持会议,巨峰省长亲自到会并将作重要讲话,充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视,预示着我省水利事业必将迎来更快更大发展。会议精神全面体现在巨峰省长的重要讲话中,全省水利系统要认真学习领会,切实贯彻落实。

按照会议安排,我就当前和今后一段时期的水利工作讲如下意见。

一、奋力拼搏,2007年全省水利工作成绩显著

2007年,在省委、省政府的正确领导下,在水利部和省级有关部门的大力支持下,全省水利干部职工深入贯彻落实科学发展观,真抓实干,开拓进取,全面完成了各项目标任务,为全省经济社会发展做出了积极贡献。全年新增蓄引提水能力2亿立方米;建成饮水安全工程19.02万处,解决了280万农村人口饮水安全问题;新增有效灌面43万亩,发展节水灌面79万亩;新建和加固堤防192公里;新增地电装机容量110万千瓦,地方电力年发电量320亿千瓦时;水产品年产量121万吨,帮助农民人均增收55元;治理水土流失面积2095平方公里。2007年水利工作成效集中体现在以下六个方面。

(一)水利发展能力得到新提升。按照巨峰省长建立水利发展长效机制的指示,我们组织专门力量,针对四川水的问题开展了战略研究,重新审视了全省水情和水利发展所面临的主要问题,提出了水利可持续发展的思路和措施,形成了四川水利可持续发展重大课题调研报告。通过对调研成果进一步升华,代省政府起草了《关于加快水利发展的决定》。巨峰省长、永祥副省长多次亲自主持研究讨论,发改、财政、国土等部门通力协作,《决定》作为省政府20081号文件正式出台。《决定》提出了今后一个时期水利发展的总体要求、基本原则、主要目标和一系列政策措施,为我省水利可持续发展奠定了坚实基础。

(二)抗灾减灾工作夺取新胜利。去年我省先是遭遇了严重冬干和春夏连旱,又发生了“6.18”“7.2”“7.9”“7.16”等区域性、流域性大洪水。面对严峻灾情,在省委、省政府领导下,我们始终坚持服务大局,把防汛抗旱作为水利工作的重中之重来抓。一是制定预案,科学防控。层层落实防汛行政首长责任制。雨情和水情预测预报的准确率达到了95%以上,特别是在“7.6”洪水中,提前9小时准确预报渠江最大洪峰,为转移人员物资赢得了宝贵时间。二是靠前指挥,果断处置。旱期解决了304万人的临时饮水困难,工程保栽2847万亩,成功实施了嘉陵江大流量向重庆市调水救急行动;汛期转移受灾群众近70万人,把灾害损失降低到了最低限度。三是争取投入,保障救灾。全省共筹措防汛抗旱资金4.13亿元,投入抗旱设备78.6万台套和大量防汛抢险物资,确保了我省大灾之年粮食增产、农民增收、社会稳定、经济快速发展。

(三)基本建设跃上新台阶。紫坪铺水库全面建成投产,大桥水库灌区一期工程基本建成,武都水库主体工程加快建设,黄鹿水库等在建中型水利工程稳步推进,都江堰等大型灌区续建配套与节水改造、五江一河堤防工程进展顺利。亭子口、永定桥水库已经国家发改委批复立项,小井沟、二郎庙水库审查意见报国家发改委待批,升钟灌区二期等4个大型供水工程的前期工作经过了水利部审查。目前大中型储备项目总投资达450亿元,是我省历史上项目储备最多的时期,为争取中央投资创造了有利条件。去年共下达水利投资计划45.36亿元。其中,在中央水利投入逐年减少的情况下,争取到中央资金17.22亿元,创历史最好水平;省财政安排水利资金10.53亿元,打破了省级水利投入长期保持在4亿元左右的局面;市县财政水利投入也比上年增加75%以上。

(四)惠民富民工程取得新进展。饮水安全项目大力推进,甘孜州包虫病区、阿坝州大骨节病区、凉山州麻风病区饮水安全工程建设成效显著,阆中市水观镇饮水安全问题提前解决。农田水利基本建设发展势头良好,整治病险水库275座,万亩以下渠系配套、牧区水利、集雨节灌、旱山村建设全面实施。水土保持进一步加强,重点建设项目水保监测力度加大,全省第四次水土流失遥感普查正式启动。地方电力较快增长,电源开发、电网改造、农村电气化建设、小水电代燃料等项目成效明显,地方电力装机总量突破900万千瓦。水产业持续发展,助农增收效果明显。大中型水库移民后期扶持补助资金及时、足额兑现,移民后扶稳步推进。

(五)改革创新迈出新步伐。水法制体系不断完善,配合省人大出台了《四川省<中华人民共和国防洪法 designtimesp=3129 designtimesp=14310>实施办法》,省政府出台了《四川省水库大坝安全管理办法》。涉水规费征收取得重大突破,全省共征收水资源费2.2亿元。严格取水许可,强化水质保护,水资源管理和保护得到加强。节水型社会建设稳步推进,省政府《关于开展节水型社会建设的意见》正式出台,《四川省用水定额(试行)》修订全面启动。水利科技水平不断提高,一批科研项目分获省科技进步奖和水利科学技术李冰奖,一批先进实用水利技术推广应用,水利信息化建设步伐加快,都江堰现代灌区建设已具雏形。水务管理体制改革有新突破,全省水务局总数达到50个。水利工程管理体制改革进展顺利,水管单位改革任务完成80%以上。地方电力国有资产产权制度改革继续推进。岳池县等7个厅重点联系县水利综合示范区建设成效显著。

(六)自身建设获得新成效。认真学习贯彻党的十七大精神和省九次党代会、省委九届四次全会精神。加强领导班子建设,积极开展水利系统领导干部作风整顿建设活动。认真落实党风廉政建设各项规定,开展了重点水利工程执法监察、稽察和审计工作。坚持干部教育、培养、管理和保护相结合,努力造就一支人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部队伍。大力弘扬献身、负责、求实的水利行业精神,精神文明建设取得明显成效。

同志们,2007年水利发展取得的成绩,是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果,是水利部等中央有关部委大力支持的结果,是省级相关部门、社会各界鼎力协作和参与配合的结果,是全省水利系统干部职工奋发进取、辛勤努力的结果!借此机会。我谨代表水利厅向各位领导和同志们表示衷心的感谢!

审视水利发展现状,我们也清醒地看到四川水利发展还存在较大差距。一是水利设施薄弱,水资源开发利用率低,保障程度不高。二是体制不顺,机制不活,资源整合不够,投入力度不大。三是行业发展滞后,综合实力不强。这些问题,迫切需要在加快水利发展的过程中认真解决。

二、统一思想,不断完善加快发展的治水思路

当前和今后一段时间,是我省加快发展、科学发展、又好又快发展,建设西部经济发展高地的重要阶段,也是水利加快发展、跨越发展的关键时期。一方面,各级党政对水利高度重视,全社会对水利高度关注,水利发展面临更为有利条件。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域,中央1号文件提出要加强以水利为重点的农业基础设施建设,加大投入力度,加快建设步伐。省委、省政府对水利的重视程度空前提高,奇葆书记强调,水是重要的战略性经济资源,巨峰省长指出水的问题是人民的问题,要求必须高度重视水的问题,积极开展战略性和基础性的研究工作。省政府多次专题研究部署水利工作,出台了《关于加快水利发展的决定》,为做好新时期水利工作指明了方向,提供了强有力的政策支持。另一方面,党中央把民生问题提到新的高度,更加注重改善民生和促进社会和谐;省委提出了加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向,确定了建设西部经济发展高地的战略定位以及我省全面建设小康社会三步走奋斗目标。中央和省的这些重大决策,对水利提出了新的更高要求,水利加快发展、又好又快发展责任更为重大、任务更为繁重。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。我们一定要认清形势,明确责任,把思想统一到党的十七大和省委九届四次全会精神上来,把行动统一到落实省政府《关于加快水利发展的决定》上来,把力量统一到加快水利发展的伟大实践上来。强化进取意识、爬坡意识,以对国家、对人民高度负责的使命感和责任感,更加兢兢业业、扎扎实实地做好水利各项工作。

当前和今后一个时期全省水利工作的总体思路是:以党的十七大和省委九届四次全会精神为指导,认真落实省政府《关于加快水利发展的决定》,以上蓄中分下泄为纲,以规划为龙头,以项目为支撑,以创新体制机制为动力,以整合资源为突破口,以发展水利、改善民生为落脚点,着力构建防洪减灾、供水保证、水环境保护、水利产业四大体系,积极推动水利事业快速发展,实现水资源大省向水利强省的跨越。

(一)加快水利发展必须以上蓄、中分、下泄为纲。思路决定出路。李冰父子的治水真谛深淘滩,低作堰遇弯截角,逢正抽心,其精妙之处是重在,这是符合当时四川水情、经济发展状况和生产技术条件的治水经典,造就了水旱从人,不知饥馑,时无荒年的天府之国。而现在四川水情,一方面是水资源时空分布不均,全年70%的水资源在汛期以洪水形式流失,造成区域性、季节性缺水,旱洪灾害频繁。另一方面,作为水资源大省的四川,却是蓄水小省、用水小省,与经济社会发展需要存在较大差距。水资源的流失就是财富的流失,必须完善治水思路,以上蓄、中分、下泄为纲,实现洪水控制向洪水管理的转变,促进洪水资源化,做到趋利与避害相结合、开发与治理相结合、防汛与抗旱相结合。

上蓄。就是大力兴建控制性骨干工程,增强水资源的时空调控能力,把汛期洪水拦蓄起来,留住洪水,留住资源。要充分发挥岷江紫坪铺水库、嘉陵江支流西河升钟水库、渠江江口水库、安宁河大桥水库等已成工程的调蓄功能,做好调度、调控文章;加快嘉陵江亭子口水库、沱江流域关口水库,涪江流域武都水库,渠江流域红鱼洞水库、白岩滩水库等主要江河防洪控制性水库和一批囤蓄水库建设,将蓄水能力由现在的125亿立方米提高到2020年的220亿立方米以上,防洪库容由25亿立方米增加到50亿立方米以上。要加紧前期工作,在主要江河上游再建一批控制性水库,洪峰来时有库容调洪,旱灾来时有水源抗旱。

中分:即科学分水,实现水资源优化配置,均衡受益,有效利用,使水资源发挥最佳的经济、社会和生态效应。要按照国民经济发展布局和水资源状况,加快枢纽工程配套渠系建设,形成布局合理、功能配套、节水高效的分水配水渠网体系,增强水资源的调配能力,满足群众生活、工农业生产、生态环境用水需求。当前,要重点抓好已成灌区续建配套和节水改造,到2015年前实现新增灌面千万亩,再造一个都江堰的目标。到2020年,通过建设骨干和配套工程,新增灌面1300万亩。

下泄:即采取防疏结合方式,科学安全疏导多余洪水。要一手抓5年内建成地级城市和重点县城的堤防闭合体系,2015年前全面建成五江一河堤防工程,使我省沿江主要城市达到20-50年一遇的防洪标准。要一手抓,拓宽卡口断面,搞好河道整治,提高泄洪能力。

(二)加快水利发展必须以规划为龙头。水利要发展,规划要先行。作为加快发展的前提、基础、龙头,规划必须具有科学性、可行性、经济性、前瞻性,必须具有约束力。我们要高度重视、认真开展规划工作,不断完善规划体系。一要编制全省水资源战略规划和水资源综合规划。从战略的高度、宏观的角度,审视水资源出现的新情况和新问题,研究提出水资源开发、利用、配置、节约、保护和防治水害的新对策、新办法,合理确定重大工程布局。二要编制主要江河流域综合规划。以流域为单元,科学分析水资源承载能力和水环境承载能力,统筹协调上下游、左右岸、流域和区域关系,为指导水工程建设和强化涉水事务管理提供规划依据。三要编制专业规划。编制完善防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、航运、渔业、水资源保护、水土保持、节约用水等专业规划。同时,继续抓好引大(渡河)济岷(江)等重大专题研究。

(三)加快水利发展必须以项目为支撑。项目是水利事业的重要支撑,是水利产业的重要基础,是促进经济社会发展的重要保障。要通过实施一批重大水利工程项目和产业项目,构建功能完善的水利工程体系和实力雄厚的水利产业体系,形成工程项目和产业项目两轮驱动、公益性和经营性结合的水利项目格局。在工程项目中,一是加快建设一批。十一五期间建成武都水库等总投资达50亿的20个在建项目,早日发挥工程效益。二是争取开工一批。继续加快亭子口水利枢纽、小井沟水库、永定桥水库、二郎庙水库、白岩滩水库、武引灌区二期、毗河灌区一期等拟建大中型项目的前期工作,争取十一五期间开工建设。三是积极储备一批。认真做好升钟灌区二期、向家坝灌区等大型供水工程以及中型打捆项目的规划和前期工作,搞好项目储备,在2011—2020年开工建设。以上工程建成后,全省蓄引提水能力将从 2007年的262亿立方米提高到2020年的420亿立方米,水资源利用率在现在的基础上提高60%,从根本上解决我省水资源时空分布不均的问题,大大提高抗御旱洪灾害的能力,满足全省经济社会可持续发展对水的需求。在产业项目中,要按照社会主义市场经济的要求,充分发挥水利工程的社会效益和经济效益,大力发展供水、地电、水产等水利产业和其它涉水涉河项目,做实做大做强龙头企业,积极培育中小型企业,壮大水利行业经济实力。

(四)加快水利发展必须以创新体制机制为动力。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。我们必须坚持与时俱进,敢于打破常规,改革体制,创新机制,为加快水利发展提供强大动力。各市(州)、县要按照城乡统筹的要求,创新水资源管理体制,积极推进城乡水务一体化,争取在明年六月底前组建水务局,对水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一管理,加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。要创新水利投融资体制,分类确定投资主体,多渠道筹集资金,形成政府持续加大投入、金融机构扩大信贷投放、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化水利投融资体制。当前要重点推进省水务产业投资集团的组建,各市(州)、县也要积极构建水利投融资平台。要创新水利项目建设管理体制,积极探索水利工程代建制,对省级资金实行报账式管理,围绕安全、质量、效益抓好工程动态管理和精细管理,建立规范有序、科学高效的水利工程建设管理体制。要创新水利工程运行机制,今年要完成水管体制改革,加快水价改革步伐,落实各项配套措施,建立权责明确、管理科学、经营规范、持续发展的运行机制。要完善水文系统管理体制,充分发挥水文的基础作用。要创新激励约束机制,充分调动有利于水利发展的积极因素,及时化解不利于水利发展的消极因素,建立客观公正、赏罚分明的激励约束机制,让改革的地方尝到甜头、得到实惠。

(五)加快水利发展必须以整合资源为突破口。资源是生产力和竞争力。必须树立集中力量办大事的观念,坚持政府主导与发挥市场机制相结合,调动一切积极因素,整合一切可利用的资源,实现“1+1>2”。一是整合人力资源。人力资源是水利发展的第一资源。既要整合内部资源,全省水利系统精诚团结,拧成一股绳,共下一盘棋,形成强大合力;又要整合外部资源,积极争取中央、省、市、县各级党政及有关部门的高度重视和大力支持,营造和谐的外部环境。二是整合水利资源。水利资源包括有形的资金、资源、资产、资本和无形的管理资源等。要争取水利资金,挖掘资源潜力,盘活水利资产,加强资本运作,提高管理水平,突破政府投资、农民投劳要、分、了的水利传统发展模式,解决长期困扰水利发展的钱从何处来、钱到哪里去、钱又如何回的问题。三是整合政策资源。要坚持依法治水,认真学习国家大政方针和法律法规,深入研究有利于水利发展的政策规定,把政策用好、用活、用够。当前,最为紧迫的是要加强调查研究,按照省政府《关于加快水利发展的决定》要求,制定出台土地出让金用于水利建设、城市维护建设税和市政设施配套费用于城镇防洪工程建设等方面的配套政策或管理办法,将《决定》落到实处。

(六)加快水利发展必须以改善民生为落脚点。巨峰省长指出,水利问题确是关系我省发展和民生的重大问题。审视水利发展的历史轨迹,从李冰治水沃野千里到南水北调缓解北渴,改善民生始终是水利发展永恒的主题。解决好直接关系民生的水利问题,是中央的重托、群众的期盼、时代的要求,也是水利工作的重中之重。我们要满怀对人民群众的深厚感情,着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的水利问题,大力实施民安、民生、民稳、民富工程。用3年时间,全面完成现有1200座病险水库除险加固;用5年时间,大幅提高防汛抗旱能力,旱洪灾害损失占GDP的比例降低0.2个百分点;用10年时间,解决2600万农村人口饮水安全问题,完成已成灌区近千万亩灌溉面积渠系配套;用15年时间,治理水土流失面积8万平方公里,江河湖库水质基本达标,水环境明显改善。到2020年,基本满足人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等水利需求,形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展局面。同时,要加快行业发展,提升水利地位,增强水利实力,改善水利形象。实现事业兴、行业强、职工富,推进水利全面协调可持续发展。

按照以上思路,以负重爬坡的精神、逆水行舟的品格、拼搏争先的勇气,坚定不移地干下去,必将推进我省水利成为工程布局合理、服务功能齐全、综合效益显著、管理指挥先进、经济实力雄厚的国民经济基础设施和基础产业,必将加快实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利,由水利大省向水利强省的伟大跨越。

三、狠抓当前,扎实做好2008年水利工作

今年是全面贯彻党的十七大、省委九届四次全会战略部署的第一年,也是认真落实省政府《关于加快水利发展的决定》的开局之年,扎扎实实地做好各项水利工作,意义十分重大。各级水利部门要认真谋划,精心组织,扎实做好五个抓

(一)抓好《决定》贯彻落实。《决定》提出的一系列加快水利发展的重要举措,政策性强,含金量高。水利厅要积极主动会同与发改、财政、国土等有关部门提出针对性、操作性、实用性强的落实办法,年内争取出台旱山村雨水集蓄利用民办公助项目管理办法、农村饮水安全工程建设与管理工作的意见、省财政支农资金水利项目公示制管理办法、省级水利工程维修养护经费使用管理办法、水利综合示范区建设考评办法等配套政策。各市(州)、县水利部门也要会同相关部门提出贯彻决定的具体意见,切实担负起为党政领导决策提供依据的责任,将《决定》要求逐条落到实处。

(二)抓好防汛抗旱减灾救灾。根据近期五长会商会分析预测,2008年至2012年,我省将进入自然灾害多发期。今年我省主要江河出现早发洪水、汛期提前到来的可能性非常大。要牢固树立防汛保平安,抗旱促增收的思想,把保障人民群众生命安全放在第一位,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,加强汛前检查,修订完善预案,加快堤防工程建设及河道治理,做好山洪灾害防御,提高水情、雨情、旱情的预测预报精度,全力夺取抗灾新胜利。春耕在即,当前要加强蓄水保水工作,力争实现水稻保栽3000万亩,比去年多栽128万亩。

(三)抓好民生水利建设。以甘孜州包虫病区、阿坝州大骨节病区及凉山州麻风病区为重点,继续加快农村饮水安全建设,年内解决240万农村人口的饮水安全问题。抓紧病险水库除险加固,完成整治300座病险水库的年度目标,确保三年整治目标顺利实现。抓好已成工程配套挖潜,大力实施产粮大县和中小型水库万亩以下渠系配套等项目,认真实施农业节水和牧区水利项目,新增灌溉面积20万亩,发展节水灌溉面积70万亩;实施都江堰现代灌区建设,完成100万亩现代灌区的建设任务。大力发展集雨节灌工程,新建各类集雨节灌工程1.2万处。切实抓好水库移民后期扶持,落实好移民安置和后期扶持政策。抓好电源开发、农村电气化县建设和农网扫尾工程,认真实施小水电代燃料工程,全年新增地电装机容量60万千瓦,完成年发电量320亿千瓦时。加强水能资源管理,推进水能资源开发使用权有偿出让。继续推进地方电力农网资产处置,做实做强做大省水电集团。大力发展名优特色水产养殖,优化产业结构。提高水产品质量。水产品年产量要达到128万吨以上,水产业总产值达到210亿元,帮助农民人均增收27元以上。加强水土流失治理,完成水土流失治理面积1200平方公里。加强水土保持监测,建立监测网络,搞好全省第四次水土流失遥感普查,加大监督执法和规费征收力度,探索建立资源开发收益用于生态补偿机制。

(四)抓好水利基建项目工程建设。继续开展全省水资源战略规划、水资源综合规划和主要江河流域综合规划编制工作。加快毗河一期等大型供水区工程前期阶段性工作,争取向家坝供水区规划等尽早转入项目建议书阶段。狠抓形象进度管理和问题管理,加快重点工程建设。亭子口、小井沟、永定桥、二郎庙、白岩滩5个重点水库力争今年开工,大桥水库灌区一期、中江县黄鹿水库等工程要在年内扫尾,汉源新县城临时供水工程必须在今年101日前完工并投入运行。继续实施五江一河重点河段堤防工程,新建加固堤防120公里。

(五)抓好依法治水科教兴水。开展《四川省<中华人民共和国水文条例 designtimesp=3153 designtimesp=14334>实施办法》、《四川省水能资源开发利用条例》的立法调研和起草工作,启动《取水许可和水资源费征收管理暂行办法》修订、论证工作,修订,加大普法宣传和执法力度。要进一步规范水行政许可,认真贯彻《政府信息公开条例》,加快推进政务公开,提升水利公共服务能力。坚持实施科教兴水战略,认真落实水利科技发展十一五规划,进一步加强水利科技进步和技术创新,加强水利高新技术的研究开发和新技术、新材料、新产品的推广应用,提高水利科技对水利现代化建设的贡献率。

加快四川水利发展,关键在领导,关键在队伍,关键在作风。当前和今后一段时期,全省水利系统各级领导班子和党员干部要紧紧抓住和充分用好开展深入学习实践科学发展观活动试点工作这一难得机遇,用科学发展观这个马克思主义中国化最新成果武装头脑,突出解决好五大问题,在更高层次上进一步解放思想、创新观念、开拓思路,推动科学发展观在我省水利系统的深入贯彻落实,努力实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

一要突出解决思想认识问题。进一步把思想认识统一到以科学发展观为指导、推进中央和省委重大决策部署的贯彻落实上来。

二要突出解决思路办法问题。进一步找准水利部门服务建设西部经济发展高地的结合点、着力点和切入点,发挥职能作用,服务大局、推动大局。

三要突出解决能力本领问题。把学习领会科学发展观的认识成果,转化为促进水利发展的科学思路、领导水利发展的实际能力、促进水利发展的实际效果,推动科学发展观在水利发展改革各个方面全面落实。

四要突出解决制度机制问题。紧紧围绕加快发展、改善民生,认真研究和形成新的水利发展评价机制、干部实绩考核机制、改善民生评价机制、促进水利产业发展和水利重大项目建设机制、水行政部门行政效能建设机制。

五要突出解决工作作风问题。按照真出力、真流汗、真爬坡的要求,沉到工程上去、沉到基层中去、沉到市场里去,寻找实践科学发展观的新举措,寻找加快水利发展的新办法,寻求改善民生的新途径,以扎扎实实的工作作风取信于民,以实实在在的发展成效造福于民。

各位领导、各位代表,站在新的历史起点,展望水利发展前景,在省委、省政府的正确领导下,四川水利事业必将迎来又一个发展的春天。我们一定要振奋精神,锐意进取,奋力爬坡,负重前行,促进四川水利加快发展、科学发展、又好又快发展,不断谱写治水兴蜀新篇章,为我省建设西部经济发展高地、实现全面小康做出新的更大贡献!

谢谢大家!

(来源:四川水利网)

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