高坪区小型农田水利重点县建设的实践与探索

水利是农业的命脉，是农业发展的基础。2010年，高坪区抓住被列入中央财政小型农田水利重点县建设项目县（以下简称“重点县”）的契机，以创新机制为抓手，以“民办公助、先建后补”为突破口，实现了“主导产业特色鲜明、社会经济效益突出、群众投资投劳积极”，全力推进重点县建设。

“聚民力”尊重群众意愿

农民是重点县建设的主体和受益者。在实施过程中，区政府充分尊重农民意愿，坚持指导不拍板，群众说了算。

坚持申报引领。按照“村级自主申请、乡镇核实上报、区上公开评选”的原则，引导群众，自愿申报，县级竞争立项方式确定项目村26个向主管部门申报建设项目和工程类型。

严格建设管理。根据项目实施各环节的不同要求，建立不同类型建设项目群众参与机制。混凝土浇筑、U型渠等技术含量较高的工程实行“群专结合”，由专业施工队伍和受益群众共同建设；管网铺设等一般性技术工程实行“群技结合”，由群众和技术人员联合实施；受益户投劳筹资标准通过“一事一议”确定。

实行建管结合。按照“民建、民享、民用、民管”的原则，确立受益群众的管理主体地位。对灌面在50亩以上的小型水利工程，采取病害民治、水价民定、设施民管的“协会管护”模式；对受益范围广、管护范围宽的渠系，实行受益农户“分段管护”模式；对租赁承包的山平塘，实行自主经营、自主整治、自负盈亏的“业主管护”模式。目前，项目区确权颁证137个，组建了用水户协会40个，分会300个，制定管护公约、协会章程80余个，形成了农村水利持续发展的长效机制。

“三到位”确保工程进度

项目建设过程中，该区在组织协调、资金投入、质量监督等方面下大力气,确保了项目快速度推进、高质量完工。

组织协调到位。区政府成立重点县建设领导小组，区委、政府主要领导定期督查，分管领导现场督查，县级领导分片挂联、定点负责。层层分解目标、落实责任，区水务局负责工程规划、技术指导、质量监管，区财政局、审计局、监察局负责资金监管，项目乡镇负责协调解决具体问题，项目村是项目实施主体，实现了区、乡、村三级联动。

质量监督到位。质量是重点县建设的生命线，该区在技术指导、质量监督上狠下功夫。技术指导方面，从水务、财政、农牧、建设、国土等单位和相关部门考核选派20名技术骨干，驻点指导，为项目区解决技术难题120件次；质量监管方面，邀请水工专家和质量监督人员组成项目督查组，不定期对工程质量、建设进度等进行督查，发现问题，立即整改。

资金补助到位。坚持“先建后补、以奖代补”的原则，对已竣工的工程，由村组集体提出申请，经区级相关部门组织验收合格后，按照《高坪区中央财政小型农田水利资金管理办法》及时兑付补助资金，支付方式一律采取县级财政报账制，以村为单位将工程进展和资金支付情况张榜公示，接受群众监督。

“三促进”彰显综合效益

重点县建设实行山、水、林、田、路、池、园、村综合治理，实现了一水兴百业、水兴百业旺。随着项目区水利条件的改善，“等水栽秧、靠天吃饭”的被动局面彻底改变。

一是促进了基础配套。重点县建设后，实现田成方、树成行、渠成网、路相通、沟相连，遇旱能灌、遇涝能排的田园化农业生产格局，农村基础设施建设得到了加强。实现了新增蓄水510万方，恢复和新增灌面3.75万亩，改善了项目区农业灌溉条件。

二是促进了产业发展。项目区群众利用充足的水源发展食用菌产业、林果业、畜牧产业，带动了农业特色产业发展。东观镇绿色蔬菜示范园已定植蔬菜5000余亩，园区年亩产值达万元以上，园区群众年均增收5000元以上；马家玛思特有机农业示范园种植台湾苦瓜、水果玉米等特色蔬菜2000亩，2010年，园区产值超600万元，全面投产后，年产值将达8000万元。

三是改善了人居环境。重点县建设极大地改善了住居环境，同时激发了群众建设美好家园的热情，项目区95%以上的农户进行了农房风貌改造和“五改三建”，不少城郊结合部的农民利用优美的生态环境发展农家乐，让城市居民旅游观光。

（高坪区水务局  王栋 王艳）