泸县2009-2011年中央财政“小农水”重点县建设项目完成总投资1.04亿元，三年建设任务高质量完成并通过省上竣工验收。通过项目的建设投用，极大地改善了项目区的水利基础设施，惠及了13个镇75个村16万群众。2012-2014年全县“小农水”旱涝保收高标准农村示范县项目正在抓紧启动。

理念创新，加强项目统筹

一是科学规划，积极推进全域大水网。围绕新增粮食生产能力、培育现代农业产业基地和新农村建设三大中心任务，统筹项目规划，构建“田成方、路成网、渠相通、管相连、涝能排、旱能灌”的高标准农田水利体系，逐步实现全域、高效、节水灌溉。

二是强化整合，精心打造区域示范片。按照“集中连片、综合示范”要求，将项目资金打捆投放、统筹安排、高效使用，促进农田水利基本建设整体推进，2009-2011年“小农水”整合涉农项目资金2.87亿元；2012-2014年“小农水”旱涝保收高标准农田建设示范县项目将垂直整合土地整治、农业综合开发、测土配方施肥、农技推广等项目，建成高标准旱涝保收高标准农田3.5万亩。

三是综合协调，合力构建联动新格局。成立以县长为组长，分管县长为副组长，财政、水务、审计等部门负责人为成员的领导组，统筹协调“小农水”重点县建设工作，并将项目建设任务纳入目标绩效管理，明确县、镇、村职责，分工合作，统筹推进。

组织创新，发动民众参与

从2010年起，在充分尊重群众意愿的基础上，开始探索实施“民办公助、先建后补”措施，促使项目区群众成为项目的建设主体、管理主体、受益主体。

一是公平竞争确定项目。各村通过“一事一议”自主确定是否参加项目县级竞争立项。县政府组织水务、财政等部门对申报村公开审查，优先选择符合条件的申报村实施项目。

二是灵活选择施工单位。对土石方开挖回填等技术要求不高的项目，由农户和用水户协会自行建设，青苗赔偿、工程占地等问题由村委会负责协调解决；对泵站、渠道等技术要求高的项目，由项目村通过竞争性谈判确定施工队伍。

三是群众参与监督管理。项目村成立项目监督小组，由项目区群众民主推选3-5名村民作为工程质量和安全监督员，具体监督工程建设的数量、质量和资金使用等情况。

四是群众自愿出劳折资。2010、2011“小农水”项目建设，受益群众自愿投资或投劳折资2787万元。

五是实施建后自主管护。按照工程性质和“谁投资、谁受益”、“谁所有、谁管护”的原则，组建农民用水户协会落实管护主体责任，县政府核发《小型水利工程产权证》。

服务创新，突出重点指导

一是加强行业技术监督指导。水务部门从规划设计、投资概算、技术指导到竣工决算，实施全程指导，并落实技术人员蹲点联系项目镇，项目镇水利站技术人员协助开展技术指导。加强现场监督管理，督促施工单位严格按照工程质量标准和安全规程的要求施工，力争把每个工程都建设成为优质工程。

二是推广高效节水灌溉技术。根据地形地貌特点，在田间沟渠布置PE塑料管道，建成管灌输水面积5万余亩，减少占用耕地493亩，节约投资2190万元，每年节水144万立方米、节约维护费30余万元。

三是推行村级财务代管机制。在“村账镇代管”基础上，财政部门探索推行村级财务委托专业中介机构管理新模式，规范财务收支行为，强化廉政建设。具体做法在全省“小农水”重点县建设管理培训暨第四批重点县启动会上作了经验交流。（泸县水务局夏廷贵）