2012年，全国第四批中央财政小农水重点县（含旱涝保收高标准农田建设试点县）项目建设实施，宣汉县通过竞争立项争取到旱涝保收高标准农田建设试点县项目，将连续实施三年，每年国家投资2200万元以上，建成旱涝保收高标准农田2.1万亩。事实上，这一项目在农业综合开发等其它项目中也已开始进行，不言而喻，此项目已成为国家今后对农田水利基本建设的主打型工作。宣汉县地处四川东部盆周山区，幅员面积4271平方公里，有耕地面积 89万亩，是一个拥有130万人口的大县，也是国家扶贫开发重点县。2011年，县人民政府批准将全县22个乡镇80个村12.5万亩旱涝保收高标准农田建设纳入“十二五”建设规划，并已经于2011年开始实施。根据实施过程中的实际情况，结合这一项目的具体特点，在此，就山区如何实施好旱涝保收高标准农田建设项目作一简要探索。

一、关于建设内容

宣汉县农业发展“十二五”规划旱涝保收高标准农田建设总体目标12·5万亩。要顺利完成建设任务，需要分门别类建设更多配套工程。从田（或地）块形状上首先要调形；从田块（或地块）质量上有耕作层厚度、地力培肥；从灌溉上要求实现田间渠道灌溉，有渠系水利用系数和灌溉水利用系数指标；从排洪除涝上要求定时定量排洪和除湿；从田间道角度要满足农耕机作、道路硬化等等。因此，这是一项系统工程，无论从人力、物力，尤其是技术力量上，都需要各相关部门同时配合、同步进行方能达到预期效果，单打独斗是完不成建设任务的。

二、关于建设标准

旱涝保收高标准农田建设的标准，首先是地区标准问题，与平原地区“田成方，地成形，一渠达万顷”不同，山区是“七沟八梁一面山，处处梯田缀山间”的景象；在南方雨水较多，山洪暴发，陡涨陡落，排洪除涝标准应有不同；灌溉水利用系数在山区能达到0.7～0.8也非常不错；田间道路标准也应变；就田块调形来说是非常艰巨的，也是不能和平原地区同日而语的，山区梯田很小，坡度较大，且随坡就弯，要拉出一个田方地正绿树成行来是不现实的,且翻天覆地重新造田会造成面积减少，因此,应该按照等高线适度排列调型即可。山区梯田很小，且随坡就湾，除翻天覆地重新造田外,要拉出一个田方地正绿树成行是不现实的,因此,按等高线适度排列调型即可。

三、关于实施顺序

旱涝保收高标准农田建设是一项系统工程，盲目蛮干欲速则不达，特别是在山区县实施这一项目，应按照其内部规律和先后顺序，首先应在田间拉出耕作骨架道路，其次对田（地）块进行调型，第三步是水系网络布局，灌排一体，最后方能进行田土配方、地力培肥，如此思路清晰，方能达到事半功倍的效果。

四、关于实施主体

由于旱涝保收高标准农田建设实行多级投入机制，除中央、省、县投入外，乡村和农户还要自筹和投劳，且项目实施涉及千家万户，具体问题太多，项目建设难度将会大大增加，建议以项目村为实施主体，让村级组织去引导农民把这项工作当成自己的事情去做会好得多。

五、关于组织形式及资金整合

旱涝保收高标准农田建设项目的系统性，决定其专业门类多，各行业的技术含量较高，因此，项目县必须建立起切实、高效的统筹机构，实行“分统分”步骤，先组织各参建单位分别按照国家和部门标准、规范提出各专业项目规划建设内容及要求，再集中各部门技术力量集中统筹设计，最后将审查通过的施设方案按专业部门分头负责，指导实施。

结合现阶段项目资金来源以条为主，资金渠道多、实施部门多的特点，只有建立起切实、高效的统筹机构，统一规划、建设、管理，方能集中整合各部门下达的建设资金，防止各自为政。达到共同建设好旱涝保收高标准农田建设目的。

六、关于建筑材料的选择

目前，建设项目较多，其建筑材料的选择已然成为一个最棘手的问题。过去一度石山遍地，经多年来无计划、无保护、无修复性的过度开采，除造成大量水土流失外，现已无处能采集到像样的石头，即便采集到一些也难以达标且价格昂贵。为此，宣汉县自主研发了新型建筑材料——“条型砼”，通过2009年-2011年中央财政小型农田水利重点县建设实践，很适合山区水利基本建设需要，非常成功，并有很多县、市专家前来学习考察，得到各级领导和业内人士好评，现已逐步得到推广。

“条型砼”，顾名思义，就是将砼预制成像标准条石一样的形状，以替代其条石作为建筑材料。其主要优点：形状规则、易于安装；形象美观、糙率更低；质量易控、强度更高；价格更优、工期更短；运输方便、适应性强；经久耐用、保护生态、减少水土流失。

                                                      （宣汉县水务局：何祥忠）